Le Parlement approuve un prêt de 90 milliards d’euros en faveur de l’Ukraine

Mercredi, le Parlement a approuvé un ensemble de propositions destinées à soutenir l’Ukraine au moyen d’un prêt de 90 milliards d’euros pour les années 2026 et 2027. Ce prêt de soutien à l’Ukraine vise à répondre aux besoins de financement urgents du pays, alors que la guerre d’agression menée par la Russie entre dans sa cinquième année.

Sur ce montant, 30 milliards d’euros seront alloués à l’assistance macro-financière ou au soutien budgétaire, par l’intermédiaire de la Facilité pour l’Ukraine de l’Union européenne. Les 60 milliards d’euros restants seront consacrés au renforcement des capacités de défense de l’Ukraine et au soutien à l’acquisition d’équipements militaires, afin de garantir un accès rapide aux produits de défense essentiels provenant, en principe, des industries de défense ukrainiennes, de l’Union européenne ainsi que de l’Espace économique européen (EEE) et de l’Association européenne de libre-échange (AELE). Si certains matériels de défense ne sont pas immédiatement disponibles dans ces pays pour une livraison urgente à l’Ukraine, un ensemble de dérogations ciblées permettra de les acquérir auprès d’autres pays.

L’assistance financière sera fournie en fonction des besoins de financement de l’Ukraine, tels qu’ils sont définis dans une stratégie de financement élaborée par l’Ukraine et évaluée par la Commission. Cette stratégie devra être approuvée par le Conseil.

Tout financement sera soumis à des conditions strictes, notamment la poursuite par l’Ukraine de son engagement en faveur de la gouvernance démocratique, de l’État de droit et de la protection des droits humains, notamment les droits des minorités. Cela inclut la poursuite des efforts visant à lutter contre la corruption et à renforcer les institutions démocratiques.

Le prêt de soutien sera financé au moyen d’emprunts communs de l’UE sur les marchés des capitaux et garanti par la "marge disponible" du budget à long terme de l’UE, ainsi que les coûts liés au service de la dette seront couverts par les budgets annuels de l’Union. La Commission estime ces coûts de service de la dette à environ 1 milliard d’euros en 2027 et à environ 3 milliards d’euros par an à partir de 2028. L’Ukraine sera tenue de rembourser la majorité du prêt lorsqu’elle percevra des réparations de guerre de la part de la Russie.

Les actes législatifs nécessaires à la finalisation de ce train de mesures de soutien ont été adoptés selon la procédure d’urgence du Parlement afin de garantir une aide rapide à l’Ukraine. La proposition relative au prêt de soutien à l’Ukraine a été approuvée par 458 voix pour, 140 contre et 44 abstentions ; la proposition modifiant la Facilité pour l’Ukraine a recueilli 473 voix pour, 140 contre et 32 abstentions ; enfin, la proposition de modification du cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027 a été adoptée par 490 voix pour, 130 contre et 32 abstentions.

Prochaines étapes

Le Conseil doit également adopter formellement le train de mesures afin de permettre à la Commission de procéder au décaissement du premier versement au début du deuxième trimestre 2026.

Contexte

Le prêt de soutien de l'UE a été approuvé lors du Conseil européen à Bruxelles le 18 décembre 2025 et présenté par la Commission le 14 janvier 2026. Les 90 milliards d'euros sont destinés à couvrir les deux tiers des besoins financiers estimés de l'Ukraine pour la période concernée. La Tchéquie, la Hongrie et la Slovaquie ayant choisi de ne pas soutenir le prêt, l'accord a été conclu dans le cadre de la procédure de coopération renforcée, un mécanisme qui permet aux États membres de l'UE qui le souhaitent de collaborer dans des domaines spécifiques en l'absence d'unanimité.